变化
九道湾社区民主自治中的事件
直接选举
这次选举由选民联合提名候选人，改变了由上级政府组织指定或推荐候选人的方式，充分体现了社区成员自治的要求和选举上的保障采取差额和具有竞争性的选举，即体现出选举的公开性、参与性又保证了由选举而产生自治组织领导者的实现．参选率很高（达95%）反映出社区民众中蕴藏着巨大的参与动力，这是社区民主自治建设的真正动力。
差额直选引发居委会候选人之间角逐激烈
此次居委会初步候选人除选民联合提名外，允许自荐报名参选。不超过55岁，高中或相当于高中学历是居委会候选人的硬性条件。据悉报名者达80多人。最后根据提名票的多少确定了11名正式候选人，其中有7名是原班人马，4名为社区待业或下岗人员。最后要从11人中选出9人。
差额直选引发居委会候选人之间角逐激烈。虽然对于想进人居委会工作而最终被淘汰出局的候选人来说有点“残酷”，但正是有了这样的差额，才真正把社区‘当家人”的选择权交还给居民。社区居委会吸引了更多的人参与竞争，体现了社区居委会的地位和作用在提高。
首次差额直选社区代表会议代表
社区代表的工作纯属义务和无偿，没有硬性条件限制，只要热心社区公益事业，愿意为居民服务即可。
外来人员当选社区代表
此次直选明确了“人户分离”的选民资格问题，规定：18周岁以上，在本社区居住1年以上的外地来京人员具有选民资格．户口在本社区，但不居住本社区l年以上的居民不具选民资格。有1名外地来京代表，于是，居住在该社区的74名外来人口荣当选民，成为此次直选中另一个标志性的意义。大城市中“漂”一族的政治权利露出了“冰山一角”。
33岁的刘桂娇不仅真正体验了一行使“选民”权利的兴奋，还被大伙儿隆重推举为社区代表会议外来人口代表候选人，并顺利当选为社区代表。
驻区单位纳入社区代表
九道湾社区有4家驻区单位，此次社区代表会议23名代表中，有两席是单位代表，他们是：区残联副理事长汪凯燕、区城管大队办公室主任赵世新。他们由4家社区单位联组推选产生。
驻区单位成为社区代表的意义在于，通过社区建设，已打破了单位和居民区的阻隔，社区已区别干传统的纯居民小区，单位成为社区的一员，这就需要把单位纳入社区自治组织里，达到资源共享、共驻共建。
引入秘密划票间
借鉴村委会直选的经验，投票现场设有5个鲜红的三角形秘密划票间，外设l米线，为的是保护选民秘密划票。但是，很多选民并不知道这是千什么的；他们到指定地点验完选民证并在会场的椅子上划票，有的就着膝盖划票，有的年轻男性选民贝11十脆趴在地匕大大方方地划票。也有一些选民单独进到划票间里，还有的三两人进去，交头接耳商最人选。
秘密划票不秘密的现象，据分析，这和居民首次参加直选，没有形成民主习惯有关，．也和社区自治组织不如村委会与村民的经济利益关系那么密切有关。
秘密划票间虽然简陋，但给了行使民主权利的居民以实实在在的保障。这一点，也可以说是这次民主实验的一个宝贵经验。
民间组织和志愿者介入直选
这次实验最大的魅力在于，社会各方面的力量，从政府机关到1卜政府组织，从政府官员到民间人士和专家学者，在这场政治实验中，进行了卓有成效的合作。社区民主选举目前处干探索阶段，九道湾社区直选基本是把村民直选的经验移植到城市。
这次直选新时代研究院作为一家民间组织介人选举策划。此次和东城区民政局、北新桥街道办合作推动了此项目试点的实现。
中华女子学院的40多名志愿者直接承担了对候选人和选民的培训、辅导工作。
公证机构监督选举
这次选举，邀请了北京市东城区公证处的公证员来担任对社区自治组织选举的公证，两位公证员负责监督直选全过程，包括验箱、封箱、投票、开箱、验票、计票、出结果等。
权力分立
直接选举社区成员会议，社区成员代表会议、社区居民委员会之间权力分立。
社区成员会议是社区的最高权力机构，年满18岁的常住居民和在本社区居住一年以上的暂住居民以及驻社区单位代表组成的社区成员会议。社区成员会议每三年开一次，其职责是：选举3年·届的社区成员代表会议代表和社区居委会成员，罢免社区成员代表会议社区居委会成员，表决临时会议的议案。
社区成员代表会议是社区成员会议的常设机构，代表社区成员会议行使决策权和监督权。社区成员代表会议的代表由社区成员代表会议选举产生，任期3年。
社区居民委员会（以下简称“社区居委会”）是社区的成员代表会议的执行机构，由社区成员会议选举产生。社区居委会依照法律社区自治章程社区成员会议和社区成员代表会议的决议开展社区日常工作，处理社区日常事务。
民主监督评议活动
直选后的居委会该怎样行使职能，向谁负责？翻开《九道湾社区组织白治章程》．上面这样写道：社区自治组织是在党的领导和政府职能部门的指导下，社区成员实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性组织。社区代表会议是社区中的权力机构，代表社区成员的利益，对社区建设中的重大问题实行民主议事、民主决策和民主监督。社区代表会议通过的事项，任何社区组织和代表无权更改。
这就是说社区代表会议是九道湾社区的“权力机关”，对社区内的重大事项有权做出决策，居委会按照决策来执行。社区代表会还要对居委会工作进行民主监督，有权提出质疑和批评意见。对不称职的和因工作失误造成重大损失或恶劣影响的社区会议代表有权实行罢免，对有此种情况的社区居委会成员有权提出罢免建议。
在九道湾社区，这种权力制约和监督机制已经初步建立起来。社区代表会议副主任张晓光介绍说，新一届居委会成立之后，枯照自治章程规定，成立了由23名社区各方面代表组成 的社区代表会议，同时还成立了6个与居委会职 能相对的监督小组。张主任说，尽管目前我们的监督细则还没有定稿，但内容和指导思想是明确的。这就要求居委会的工作一定要按民主的规定程序去做，做到公开透明。例如，对于从每家每 户收卜来的卫生费，总金额是多少、有多少要上交到街道环卫所，余留部分是怎样使用的，要张贴在公开栏里；确定提交享受最低生活保障人员名单，要公示，不能几个居委会干部拍脑门就定下来。
社区代表会议作为居委会的权力机关，就要对居委会进行监督。社区代表会议每个月巧H召开例会，对九道湾社区的各个事项进行决策。每半年召开一次民主评议会，对居委会成员的工作进行评议。
居民委员会在2002年12月4日进行了一次民主监督评议活动，这项活动中央电视台做了现场报道。由社区成员会议的23名代表，公开评议居民委员会成员（主任1名，副主任l名，委员5名）、社区民警1名、社区保洁2名、社区劳动就业协管员2名。评议的程序是：提前三天把民主评议的意义、内容、范围、方法等内容在社区内张贴公布，社区成员可以把意见和要求反映给社区代表。12月4日，社区评议的对象要公开发表演说，向代表汇报工作，然后给各位代表发放评议的问卷，代表就被评议人的工作态度、工作能力、服务的水平进行评议，并给每一位评议人打分，评议分为满意、基本满意和不满意三种形式。评议结果当场公布，并把结果张贴在社区。从总的来看，社区代表对社区居民委员会、社区娶务工作还是满意的，但对社区保洁工作和就业协管员的评议比较低，大家反映社区保洁工作还有进一步改进的必要。最后社区代表对社区工作提出建议和要求。这种评议由干做到了公开、公正，所以对被评议人触动很大的，他们真正认识到他们的工作必须向社区群众负责，眼睛必须向下看，而不是只向上看。
“弹劾”副主任
20(]2年8月17日，九道湾社区的2《拟j多名居民，投票直接选出了21名社区代表会议代表和9名社区居民委员会成员，张华当时当选为居委会副主任。但经过一年的工作，社区代表大会认为她没能兑现竞选时自己对居民的承诺，群众对其工作表现不满意，连续四次召开代表大会对张华进行了评议，在这种压力之下，张华自己提出了辞职。
强化代表会议权力
社区强化了代表会议的权力，将成立社区发展基金管理委员会。“街道将向社区代表发放补贴，相应的决策听证、信息反馈和社区代表评议制度也都建立起来。”
据了解，2003年8月18日，在社区直选一周年的大会上，北新桥街道将正式将财权下放给九道湾社区。社区的事社区自己作主，人事和财权的落实，对推进社区自治将是一个极大的促进。
培育社区自治组织
九道湾社区为了加强民主自治建设，大力培育社区中介组织，鼓励社区中介组织的发展。在《社区自治章程》中明确规定：5个或5个以上居民可以自愿成立社区中介组织，制定自己的章程和规章制度，独立地开展自己的活动，实现自我服务，自我教育的目的。
社区老年协会就是一个以服务于老年人的社区中介自治组织。这个协会是社区98％的老年人（该社区目前60岁以上的老人277名，占社区人口的20%，是一个老龄化社区），通过直接选举的方式产生的。老年协会作为一个公民志愿性社团，代表老年人的利益在选举社区代表、社区居委会负责人、在决定社区公共事务中发挥了重要作用。
社区民主自治的制度建设
制度是社区民主自治的保障。九道湾社区从以下几个方面进行制度建设：
第一、选举制度。从选举工作机构；选民登记．候选人的产生．选举程序．罢免、辞职和补选。
第二、会议制度。对社区成员会议、社区成员代表会议、社区居民委员会会议的职责、会议形式、会议决策方式等等进行了规定。
第三、财务制度。包括社区资金的来源、财务预决算、财务审批制度、资金使川与报销制度、现金管理制度都进行了明确的规定。
第四、公共决策制度。公共决策制度包括社区事务公开制度、社区成员意见反馈制度、公共听政制度、社区事务评议制度。公共决策制度实际七是保证社区民众的知情权、参与权以及决定权的实现，它是从公共问题的反映、归纳集中、形成具体的方案和措施、以及执行的效果这些主要的环节上都体现民主参与、民主决策和民主监督。
第五、社区居民委员会岗位责任制度。从制度上规范了社区治安与人民调解委员会．社区服务和社会福利委员会．社区医疗与计划生育委员会．社区文化教育科普与体育委员会．社区环境与物业委员会；社区共建和协调发展委员会的基本职责。
居委会更好地为居民提供服务
直选后的第二天，居委会8个委员在曹建军主任的带领下，拿着他们自己设计的《您的情况我知道一一主任与居民联系卡》深入居民家中，介绍白己、了解情况、建立联系。
新班子干事雷厉风行，为居民解决了不少生活中遇到的困难，还开展了一系列丰富多彩的社区活动。居民院门口有乱停乱放的汽车，居委会贴出告示整治街巷环境秩序．建筑L地半夜拉渣土扰民，居委会找到施工单位阻劝；入冬了，居委会干部带着志愿者走进孤老家庭，买烟筒，装炉子……宋椒英大妈指着设在胡同里的健身器材说：“以前老人孩子们想健身，要跑到两站路以外的府学胡同。现在，健身器材安在了咱家门口．您说这多方便。”
说起居委会举办的九九重阳节庆祝话动，人们抑制不住兴奋的表情．那天，街心小花园被装扮得喜气洋洋。活动进人高潮，当居委会主任为80岁以上的老人敬献祝福的寿桃，为60岁以上的老人挂上鲜红的中国结时，许多老人和居民都流下了激动的热泪。活动结束后，社区党员、居委会干部们自发地搀扶着老人，有的干脆把行走困难的老人直接背到家，那场面感人至深。
这些民选干部确实带来一种新形象、新活力。居委会一个副主任这样说：“过去居委会解决的多是婆媳关系不和，而现在要解决的是下岗再就业和人们精神生活丰富的问题，面对的是各种层次的人。干工作光有热情还不够，你不提高水平就有可能被淘汰。”
直选使社区工作效率不断提高
九道湾社区直选后，社区干部也有了充分的危机感和责任感．社区工作者工作（下转第46页）热情明显提高，相互之间配合密切了，扯皮现象减少了，社区书记主任一肩挑，在社区管理、协调上更是得心应手，工作效率大为提高，直选使社区居委会成员与社区居民的关系更加密切。
社区居民对社区直选反映良好。一方面，很多居民第一次选举自己的当家人，期望自己选出的组织成员能多办实事，同时也会热心配合做好工作．另一方面，从社区居委会班子这个角度说，由干他们是全体社区居民选举产生的，又经过了竞选答辩等程序，他们会有一种荣誉感和压力感，同时十分珍惜这个权利的运用，会尽力为居民说话，为群众办事，社区的群众观念大大加强。
居民社区参与意识大大提高
直选真正把选择权和监督权落到了居民手中。居民杨泉海直率地说：“新班子干得好我还会选择他们。如果不行，群众不满意，我这一票就不会给他们了。”
直选落实了居民在社区的主人翁地位，居民们参与社区建设的热情也被调动了起来。以前干过护士工作的宋淑英，主动走出家门，每周三她都到居委会医务室义务值班，帮助老人量血压，或是到“空巢”老人家送医送药。老知青吴天民是位书画爱好者，看到居委会主任们忙得不可开交，就主动把街巷里标语、板报的写写画画包了下来。杨泉海老人过去在单位做管理工作，退休后过上了悠闲的生活。看到社区干部为居民的事忙前跑后，大家齐心协力建设社区，作为一个老党员，他坐不住了，主动找到居委会，希望干些力所能及的工作。
“单位人”向“社区人”的转变，政府对社区事务的管理由领导型向指导型和服务型转变，社区成员由原来被动接受政府管理变为主动协助政府参与社区建设、监督政府职能的履行等，都要求基层民主政治建设水平有所提高。直选正适应了这一要求。通过直选，动员更广泛的社区成员更直接地参与社区事务，将会提升社区建设的整体水平，增强社区成员的民主意识、社区意识和参与意识。典型的就是2002年12月时候，北京下了大雪，九道湾居民在无任何人的安排下就主动地扫雪，为此北京青年报记者还发了一篇文章《九道湾居委会扫雪不用组织》。这充分体现居民的对社区事务的参与热情。
评价
对九道湾社区民主自治的评价
官员评价
毛桂芬＜北京市东城区副区长）：这很有代表性，直接选举和间接选举都只是民主的形式之一，居民选出了给白己办事的人，通过社区居民代表会议来决定社区事务，这样的过程是最重要的，让老百姓能直接看到、感受到民主，这也是九道湾实践的意义所在。
符正成（北京市东城区民政局副局长）：相对于《居委会组织法》，九道湾的直选依照宪法在很多地方有新的突破，比如对选民资格的认定，把在该社区居住一年以上及单位选民包括其中，就突破了《居委会组织法》的规定。另外，所有候选人不仅要自己报名，还要有社区居民10人以上推荐，二者缺一不可，同时直选采取差额选举的方式，这就引进了竟争机制。这次直选引进非政府组织—北京新时代致公教育研究院的参与，共同推动直选工作的进程，也是很引人瞩目的。无疑，让非政府组织参与社区居委会直选是这次选举的一个亮点。
李雷（北新桥街道办事处民政科科长）：这是一次成功的尝试，为全市社区居委会换届选举提供了积极的借鉴。尽管这次直选还有许多不完善之处，但它可以说是一次成功的尝试，为即将开始的全市社区居委会换届选举提供了积极的借鉴。
学者评价
李凡（北京世界与中国研究所所长）:这个选举是北京市所进行的第一个社区的直接选举，也是为北京市明年上半年全市社区换届而进行的准备工作。由于是在北京市所进行的第一个社区直接选举的试点，因此选举格外引人注目。总的来看，北京九道湾社区的选举是一个比较好的试验，进行了一些选举制度方面的创新，得出了一些好的经验，九道湾的选举由于是在北京进行的一个比较成功的选举，其影响会是非常大的。
秦晖（清华大学教授）：民主是在对民主的学习实践中产生的，运用好它也需要一个过程。如何行使民主权力，如何发挥社区组织自治的作用，对居委会干部、社区会议代表以及居民来讲都是一个继续学习、不断探索的过程。
马仲良（北京市社科院副院长）：直接差额选举社区自治组织，是加强社会主义基层民主政治建设的有效途径，同时能够提升社区建设整体水平，增强社区成员的民主意识、社区意识和参与意识，加深他们对社区的认同感、归属感，提高他们白我管理、自我教育、自我服务，自我监督的能力。
马学理＜中国社会工作者协会副会长）:无论从策划、宣传、选举哪个环节，九遒湾社区居委会直选都非常规范，在北京乃至全国都有示范意义。像这次在选举现场设置隔离线和划票间，让选民秘密划票就是国际通行的惯例，也是居委会选举的一大突破。
何其敏（中央民族大学哲学系副教授）：在城市中出现的直选是一个新事物，它表明社区中的居民真正开始关心自己周围的人。过去的人一只依赖“单位”而存在，现在他们逐渐投入 到社区来，也表明了人们在逐渐脱离单位，关心社区，关心白己的切身利益。
何晓玲（《社区建设模式与个案》一书 主编）：由于地处首都，2002年8月17日的北京 市九道湾社区直接选举被煤体炒得火热，甚至 不少煤体误认为是‘全国首次”直选居委会，九 道湾的‘美名”还传播到国外。首都社区居委会 的直接选举似乎标志着中国基层民主政治由农 村向城市扩大的一个转折，虽然他显然不是中 国城市第一，而且也不能算是最为完善的选举， 但它却是迄今为止最“火”的选举．
媒体报道
媒体对九道湾社区民主自治的媒体报道
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另：中央电视台、北京电视台、中国国际广播电台、北京人民）‘播电台等等广播等电台、电视台．中国治理与选举网、等网络煤体．经济日报，农民日报、检察日报、国际日报、检查日报、中国纪检监察报、人民政协报、财经杂志、星岛日报、证券日报、新远见杂志、财富时报等平面煤体．华盛顿邮报、U·S广播电台、BBC、KN】GHT RIDDER、《环球邮报｝)( TllE GLOBE AND MAIL）、KY01x)NEWS、美联社北京分社（AP）、美国国际公众广播电台（PUBLIC RADIO INTERNATIONAL）、络杉矶时报、荷兰共同日报(A妙meen Dagblad）等等国外百余家媒体对我们的项目进行了报道，但目前尚有一些媒体的报道没有搜集到，需要进一步搜集整理。